Еще в 2015 году по инициативе депутатской фракции «Единая Осетия» были приняты изменения в законодательство, которые предписывали создание профессионального парламента. Что такое профессиональный парламент и почему его до сих пор нет в Южной Осетии разбирался наш корреспондент.
Взаимоотношения исполнительной и законодательной ветвей власти могут складываться по-разному, в зависимости от конституционного строя в той или иной стране, уровня развития партийного строительства, личного рейтинга главы государства и других ведущих политиков, оппозиционного настроя народа и многого другого.
Самый устойчивый вариант отношений, это когда большинство в законодательном собрании занимает партия, имеющая непосредственное отношение к главе исполнительной ветви власти. В этом случае, например, как в России, авторитет главы государства обеспечивает в большой степени доверие избирателей к партии, а та, добившись большинства в парламенте, поддерживает курс президента.
В Южной Осетии ситуация сегодня сложилась другим образом.
В 2014 году партии, которые работали в связке с президентом Леонидом Тибиловым не смогли, даже при условии создания коалиции обеспечить себе большинство депутатских мандатов. В итоге, решающее слово в парламенте имеет партия «Единая Осетия» Анатолия Бибилова.
В теории, такое положение дел – идеально для взаиморегулирования и взаимоконтроля двух ветвей власти – при условии конструктивного противостояния. На практике – мы видим, что понятие «президентская республика» слишком буквально воспринимается исполнительной властью, которая не хочет учитывать сложившиеся реалии и наличие сильного самостоятельного парламента.
Нет ничего удивительного, что президент и партия большинства не могут договориться по темам, которые не совпадали изначально в их политических программах. Удивительно другое – в Южной Осетии так и не решены проблемы, разобраться с которыми на протяжении многих лет в один голос обещают практически все политические силы.
Одна из таких проблем – депутатский корпус, работающий на непрофессиональной основе.
ПО ОСТАТОЧНОМУ ПРИЗНАКУ
Депутаты парламента - народные избранники, за них голосуют и наделяют полномочиями, чтобы они работали на благо народа, разрабатывая и принимая полезные для государства и общества законы. Это ответственное занятие, требующее каждодневного труда. Однако для депутатов парламента, которые заняты на основной работе, законодательная деятельность превращается в общественную нагрузку, и интересами народа они занимаются «по остаточному принципу».
Изменить эту ситуацию в Южной Осетии обещают уже много лет. В особенности часто тема возникала в предвыборные периоды. Вот, к примеру слова Леонида Тибилова в 2014 году во время выборов парламента: «Республике нужен профессиональный парламент. Я надеюсь, что усилия нового депутатского корпуса будут направлены на укрепление государственности, развитие взаимодействия с Россией и совершенствование законодательной базы».
В конце 2015 года парламент по инициативе партии «Единая Осетия» принял необходимую поправку, предложив следующую редакцию пункта 3 статьи 58 Конституции РЮО:
«Депутат работает в Парламенте Республики Южная Осетия на профессиональной постоянной основе и не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».
Поправка позволяет получать депутатам достойную зарплату (не 4 тыс рублей, как сейчас), но запрещает им работать на госслужбе в органах исполнительной власти. И самое главное, поправка наконец позволяет соблюдать Конституцию, пункт 1 статьи 5, которой гласит: «Система государственной власти в Республике Южная Осетия основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей».
Законопроект прошел согласование в минфине, депутаты, причем не только от «Единой Осетии» высказались о нем одобрительно, в итоге новая норма была принята и направлена на подпись президенту.
Произошло это 30 декабря 2015 года и уже в 2016 году законодательный орган должен был работать по новым правилам. Но не начал. Президент, несмотря на все свои обещания и на то, что по закону имел срок в 10 дней, не подписал его даже по прошествии года.
УСИДЕТЬ НА ДВУХ СТУЛЬЯХ
С принятием поправок, депутатам нужно было определиться, сохранить мандат или оставаться на должности в исполнительной ветви власти. В январе 2016 года, в ожидании подписи президента, депутат от «Единой Осетии» Геннадий Бекоев заявил, что продолжит работать в парламенте и уйдет со своей должности в комитете по стандартизации и метрологии. Депутат от Народной партии Александр Плиев, в случае принятия закона, также решил продолжить работу в парламенте, оставив должность заведующего реанимацией республиканской больницы. Глава информационного агентства «Рес» Алла Джиоева (партия «Ныхас») выбрала бы работу в информационной сфере. А вот глава Дзауского района и лидер парламентской партии «Единство народа» Владимир Келехсаев оказался в затруднении, он тогда не решился оставить ответственную должность главы района, но и от мандата отказаться не захотел. Впрочем, и не пришлось. Леонид Тибилов вступился за своего верного сторонника и потребовал, чтобы депутаты имели возможность выбирать, работать в парламенте на профессиональной основе, или просто занимать там кресло.
Еще один депутат от фракции «Единство народа» Агунда Плиева занимает должность заместителя министра здравоохранения. В парламенте она является одной самых ярых сторонниц мнения президента на все парламентские инициативы.
Как чиновники столь высокого звена, Келехсаев, Плиева, и другие обязаны исполнять волю президента, чтобы не лишиться кресел они не могут быть независимы и в своей парламентской деятельности. Поэтому, можно предположить, что все это устраивает Тибилова и поэтому закон о профессиональном парламенте так и не будет подписан до окончания его президентского срока.
Газета «Единая Осетия»
Фото Спутник-Южная Осетия, ИАУ Парламента РЮО